县镇非农低保是指在农村地区经济困难的非农业人口通过申请享受的最低政策补贴，该政策主要针对失业、残疾、疾病和其他困难情况的人群，以保障其最基本的生活需求。

在我国尚未实现全面城市化的背景下，农村非农业人口逐渐增多，社会保障制度的缺失导致部分人群缺乏基本生活保障，因此实行县镇非农低保政策有助于缓解此类人群的贫困生活状态，保障社会和谐稳定。